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      最高檢發布代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例 踐行全過程人民民主,與代表委員履職同向發力
      時間:2024-03-04  作者:  新聞來源:高檢網  【字號: | |

      近日,最高人民檢察院發布代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例,包括安徽省碭山縣檢察院督促整治“世界梨都”農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案等10件。據了解,辦理過程中,檢察機關全面貫徹習近平法治思想,深入踐行全過程人民民主,與代表委員履職同向發力、同頻共振,努力將代表建議、政協提案轉化為公益訴訟檢察工作高質量發展的強大動力。

      從辦案類型看,本次發布典型案例有9件行政公益訴訟訴前程序案件,1件行政公益訴訟起訴案件。從辦案領域看,典型案例涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、安全生產等多個領域。其中,青海省檢察機關督促整治三江源地區野生動物致害行政公益訴訟系列案,入選“中國十大環境司法案例”。

      本次典型案例聚焦人大常委會督辦的重點建議和政協督辦的重點提案轉化為檢察公益訴訟案件線索等情況。辦案中,檢察機關結合代表委員關注的重點公益訴訟領域,助力同級人大、政協機關開展執法檢查、視察調研等,協同開展公益保護,推動出臺地方立法或者規范性文件,取得良好社會效果。

      最高檢第八檢察廳廳長徐向春表示,檢察公益訴訟制度的人民性,要求在制度發展和監督辦案中踐行全過程人民民主;加強檢察機關法律監督工作,必須在國家監督體系中將檢察監督與人大監督、政協民主監督等監督貫通起來。這批典型案例就是一份答卷。


      關于印發《代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例》的通知

      各省、自治區、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產建設兵團人民檢察院:

      為全面貫徹習近平法治思想,深入踐行全過程人民民主,與人大代表、政協委員履職同向發力、同頻共振,努力將代表建議、政協提案轉化為檢察機關深化改革、破解難題、推動發展的實際措施,轉化為監督支持新時代新征程公益訴訟檢察工作高質量發展特別是推動檢察公益訴訟專門立法的強大動力,最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治‘世界梨都’農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案”等10件代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例,F印發你們,供各地參考借鑒。

      最高人民檢察院

      2024年2月29日

      代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例

      目 錄

      1.安徽省碭山縣人民檢察院督促整治“世界梨都”農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案

      2.廣東省深圳市寶安區人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案

      3.湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區綜合治理行政公益訴訟系列案

      4.江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

      5.上海市虹口區人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案

      6.貴州省紫云縣人民檢察院督促保護國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案

      7.山東省濰坊市奎文區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經營行政公益訴訟案

      8.青海省檢察機關督促整治三江源地區野生動物致害行政公益訴訟系列案

      9.浙江省人民檢察院督促保護古銀杏群落行政公益訴訟案

      10.北京市海淀區人民檢察院督促整治社區消防安全隱患行政公益訴訟案

      1.安徽省碭山縣人民檢察院督促整治“世界梨都”農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      政協提案 提起行政公益訴訟 生態環境保護 農藥包裝廢棄物

      【要旨】

      針對農藥包裝廢棄物危害農產品質量安全和美好鄉村建設的治理難題,檢察機關借助政協提案加強精準監督,與政協機關的民主監督有效銜接,通過提出檢察建議、提起公益訴訟等方式,增強公益司法保護剛性和質效,實現綜合治理、溯源治理。

      【公益損害事實】

      “碭山酥梨”是中國傳統三大名梨之首,也是中國馳名商標。碭山縣素有“世界梨都”“中國酥梨之鄉”等美譽,是當地支柱產業。該縣擁有梨園百萬余畝,每年防治果樹病蟲害的農藥消耗量高達5000余噸,農藥包裝廢棄物的處置一直是當地生態環境保護工作難點。隨意丟棄的農藥包裝廢棄物不易降解,殘留農藥更會造成水體和土壤污染,既給“碭山酥梨”品質、生態環境帶來不良影響,也威脅著群眾的健康與生活。

      【委員履職】

      2023年3月,碭山縣有政協委員在下鄉調研中發現該縣農村地區特別是偏遠地區的農藥包裝廢棄物隨意丟棄問題較為嚴重,遂在縣“兩會”期間提出《關于加強農村環境衛生綜合整治的提案》,指出由于缺乏監管,鄉村垃圾亂堆亂放,田間地頭農藥包裝廢棄物隨意丟棄,既影響村民身體健康,又影響村容村貌。

      【檢察機關履職】

      2023年4月1日,碭山縣政協根據宿州市政協和宿州市人民檢察院會簽的《關于建立公益訴訟保護協同監督機制的意見》,將該提案轉交碭山縣人民檢察院(以下簡稱碭山縣院)“梨鄉公益”政協委員工作室。碭山縣院經初查研判,決定由檢察長擔任主辦檢察官辦理。

      4月25日,碭山縣院立案并向縣政協抄送立案決定書?h政協指派兩位具有農業專家和“益心為公”志愿者身份的政協委員參與調查。經現場勘查、查閱有關執法材料并詢問農藥經營者、村干部、農戶等查明:該縣多個鄉鎮農藥經營者未按照規定建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系、制度、臺賬等,未設立專門回收裝置,農戶因此將農藥包裝廢棄物作為一般廢品處理,或作為生活垃圾隨意丟棄至田間地頭,對周邊生態環境造成嚴重污染。根據《農藥管理條例》第三條等規定,碭山縣農業農村局(以下簡稱碭山農業局)具有相應監管職責。

      4月26日,碭山縣院邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加公開聽證會,現場向碭山農業局宣告送達檢察建議書,建議其依法建立健全農藥包裝廢棄物處置體系和責任機制,推進農藥包裝廢棄物的回收和無害化處理。該局于7月12日回復稱已制定實施方案,督促各鄉鎮整改到位。

      7月18日,碭山縣院聯合縣政協到各鄉鎮高標準農田、梨園等地開展“回頭看”,發現農藥包裝廢棄物處置不規范情況依然存在,監管不到位問題仍未有效整改。結合縣政協民主監督意見,碭山縣院于7月27日依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟,請求判令碭山農業局依法繼續履行農藥包裝廢棄物回收處置等監管職責。法院審理認為,該局雖然制定實施方案,但農藥包裝廢棄物處置體系尚未完全建立,危害生態環境問題未得到根本解決,社會公共利益仍處于受侵害狀態,判決支持檢察機關的全部訴訟請求。判決已生效。

      該案判決執行促成碭山農業局向縣政府申請農藥包裝廢棄物處置專項治理經費40余萬元;通過網格化監管督促鎮村相關責任人落實管理責任,組織村保潔員進行清理,對農藥經營者進行培訓;督促農藥經營者、行政村設置農藥包裝廢棄物回收處置桶,建立回收臺賬,實現綜合系統治理。

      【典型意義】

      檢察機關對政協提案案件化辦理,政協指派專業“益心為公”志愿者參與調查取證、磋商溝通、公開聽證等,有效提升檢察公益訴訟辦案專業化水平。宣告送達檢察建議督促整治、促進溯源治理,對行政機關逾期回復且整改不到位的,檢察機關依法提起行政公益訴訟,以“訴”的確認體現司法價值引領。判決生效后,持續跟進監督推動問題系統有效解決。檢察機關與政協機關通過法律監督與民主監督有效銜接,協同開展公益保護,合力守護“碭山酥梨”優良品質和“世界梨都”美好鄉村建設。

      2.廣東省深圳市寶安區人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      政協提案 訴前檢察建議 安全生產 全鏈條治理

      【要旨】

      依托政協提案平臺,檢察機關梳理涉泥頭車公益保護線索,邀請人大代表、政協委員參與實地調查,搭建大數據法律監督模型,精準鎖定各行政主管部門監管盲點。通過“政協+檢察”銜接轉化,共同督促行政主管部門聯合開展泥頭車全鏈條深層次治理。

      【公益損害事實】

      據統計,2021年深圳市寶安區范圍內發生運輸建筑工地的沙石、泥土、建筑材料的泥頭車交通事故65宗,2022年發生143宗,泥頭車導致的道路安全隱患逐年上升,對人民生命財產安全造成極大威脅。2022年涉泥頭車群眾投訴644件,占比較大的噪音投訴282件。泥頭車違法行為長期、持續損害社會公共利益。

      【委員履職】

      2023年寶安區“兩會”期間,有區政協委員提出《關于多維度完善泥頭車管理機制的提案》,列舉近年來泥頭車運輸市場存在的超限超載、違規通行噪音擾民、“打游擊”躲避檢查等問題,提出多形式、多維度管理泥頭車迫在眉睫。寶安區政協依據深圳市政協與市檢察院聯合印發的《關于加強人民政協民主監督和檢察機關法律監督銜接工作的意見》,將提案移送寶安區人民檢察院(以下簡稱寶安區院)。在檢察機關辦案過程中,包括提案人在內的4名區人大代表、政協委員受邀參與現場調查、參加公開聽證會、夜訪相關建筑工地和消納場所開展“回頭看”,對行政機關協同履職方式建言獻策,形成監督合力,確保治理實效。

      【檢察機關履職】

      寶安區院及時對政協移送提案進行案件化辦理,通過梳理相關刑事案件、依托行政執法和刑事司法數據信息共享協議調取建筑廢棄物電子聯單等數據,搭建法律監督模型,連續兩周實地蹲點,發現泥頭車應報廢未報廢、超載、違規通行、噪音超標、渣土撒漏以及載重、行駛軌跡與建筑廢棄物電子聯單不一致等問題線索3000余條。從中立案辦理行政公益訴訟案件4件,向車管、交警、交通、住建部門制發檢察建議,督促協同開展泥頭車全鏈條深層次治理,提升建筑工地、消納場所等關鍵環節智慧化監管水平。

      經過為期8個月的治理,有關部門依法報廢27輛應報廢泥頭車,對超載泥頭車處罰同比增加16倍,對建筑廢棄物管理違規行為處罰同比提高30%,對泥頭車違規通行處罰數量同比增加3倍,其中優化電子警察點位后違規通行查處率同比提高36%。2023年,寶安區涉泥頭車交通事故同比下降19.5%,死亡人數同比下降85%,涉泥頭車群眾投訴同比下降13.2%。深圳檢察機關依托一體化辦案機制,推動相關職能部門建立《深圳市泥頭車協同監管機制》,統一監管標準。

      【典型意義】

      泥頭車綜合治理,事關人民生命財產安全、生態環境保護和民營經濟司法保護。檢察機關創新“政協+檢察”深度融合辦案模式,合力推動泥頭車違法犯罪行為的分層處理和綜合整治。邀請人大代表、政協委員全程參與公益訴訟調查以及“回頭看”工作,實現民主監督和司法監督同向發力、同頻共振,形成“1+1>2”的監督成效,助推提升民生行業治理和基層治理現代化水平。

      3.湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區綜合治理行政公益訴訟系列案

      【關鍵詞】

      代表建議 訴前檢察建議 特定群體權益保障 公共租賃住房

      【要旨】

      公共租賃住房因屬地責任和人員管理責任相分離,引發養老服務、無障礙環境建設不到位等一系列社會治理難題。檢察機關從人大代表建議中發現公益損害線索,與代表履職同向發力,厘清各層級、各行業行政監管職能職責,推動行政機關與經營主體協同治理,更好保障殘疾人、老年人、低保戶等特定群體的合法權益。

      【公益損害事實】

      湖南省長沙市雨花區同升街道粟塘小區于2010年建成,是湖南省最大的公共租賃小區,上萬小區居民來自長沙市4個區縣40個街道近200個社區,平均年齡55歲,60歲以上老人占比36%,殘疾人436人,低保戶1500戶左右,殘疾人、失能老人等人群占比高。2022年,長沙市12345政務熱線接到對粟塘小區的投訴多達1078條次,涉及消防安全、垃圾處理不及時、無障礙環境設施缺失、居家養老困難等諸多問題。

      【代表履職】

      2022年長沙市“兩會”期間,有代表提出《關于長沙市公共租賃房小區社會治理和服務的建議》,指出“粟塘小區年久失修,無障礙電梯等建設不到位,硬件設施需改造、提質,同時社區養老及老年食堂問題等急需解決”,并認為這個特殊小區一旦管理不當,極易形成“貧困集聚”,建議上級部門在政策、資金等方面給予傾斜,提高粟塘小區社會治理和服務水平。

      【檢察機關履職】

      根據長沙市《代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作暫行辦法》,湖南省長沙市人民檢察院(以下簡稱長沙市院)主動對接該代表,了解建議所涉相關情況,并向湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)報告,在湖南省院全程指導下,綜合研判、統籌推進辦案。

      2022年9月,長沙市院與湖南省長沙市雨花區人民檢察院(以下簡稱雨花區院)經初步調查發現,粟塘小區主要存在私拉電線充電等消防安全隱患、垃圾站環境衛生突出、違法使用瓶裝燃氣、無障礙環境建設滯后、二次供水不符合安全標準、居家養老服務無法滿足日常需求等六大社會治理問題,嚴重影響小區居民生活、出行以及安全。

      為提高監督辦案的精準性和規范性,湖南省院三次召開案情分析會并組成專班,堅持問題導向制作10個辦案規范指引,厘清監管職責,找準違法情形,明確整改措施。2022年10月,長沙市院對市住建局以行政公益訴訟立案。11月23日,省市區三級檢察院組織召開粟塘小區綜合整治行政公益訴訟案磋商會。因整改遲緩,2023年2月24日,長沙市院依法制發檢察建議,建議市住建局依法履行監管職責,督促相關房地產企業全面履行維修和養護責任,完善粟塘小區配套設施,并形成長效監管機制。2022年12月至2023年3月,雨花區院就前述不同公益損害問題對住建、衛健、城管、綜合執法、民政等部門相繼立案15件,制發檢察建議4份。

      為跟進監督并逐一落實整改進度、資金來源以及牽頭單位,省市區三級檢察院5次召開現場磋商會及督辦會,邀請省、市人大常委會相關領導與建議代表到會監督指導,現場督查整改情況。相關責任主體先后投入資金1000余萬元,增設電動車棚8個、增加電動車停車位500余個,新建勾壁式垃圾站1處,完成瓶裝燃氣、二次供水等隱患問題整改,實現社區居家養老服務站提質運營,完成無障礙電梯改造等工作,開設老年食堂并有序運營。10月25日,省市區三級檢察院在小區現場公開聽證,邀請人大代表、“益心為公”志愿者、小區代表等進行實地驗收,一致認為小區達到驗收標準。

      【典型意義】

      民生就是最大的政治。針對人大代表高度關注、人民群眾反映強烈的公共租賃小區管理及特定群體的民生問題,檢察機關爭取人大常委會監督支持、依托代表建議與檢察建議銜接轉化機制,在人大代表全程參與監督下,因案施策、精準監督,督促不同層級行政機關各司其職、協同履職,推動公租房綜合治理、全面治理,努力實現特定群體住有所居、老有所養、弱有所扶。

      4.江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      代表建議 訴前檢察建議 噪聲污染 以事立案

      【要旨】

      對人大代表建議反映的多領域噪聲污染問題突出、監管主體職責不清的情況,檢察機關以公益受損事實立案后,通過“人大監督+檢察監督”的方式推動各部門協同履職,提升噪聲污染防治效果。

      【公益損害事實】

      近年來,江蘇省徐州市噪聲污染問題多發、高發。2022年,第二輪第六批中央生態環境保護督察向徐州市交辦180件信訪事項,其中噪聲污染40件,占比22.2%。醫學研究表明,廣泛、長期存在的噪聲污染影響身體健康,噪聲投訴居高不下,已經成為人民群眾反映強烈的生態環境突出問題,侵害社會公共利益。

      【代表履職】

      2022年江蘇省徐州市“兩會”期間,5名市人大代表分別提出了《關于加強和平大橋交通噪聲污染治理的建議》《關于加強三環南路施工噪聲污染治理的建議》等5件建議,反映了徐州市和平大橋交通噪聲、三環南路施工噪聲、啟迪喬波滑雪場設備噪聲、夜間渣土車運行噪聲和高音喇叭社會噪聲等問題,建議檢察機關依法履行公益訴訟檢察職能,督促相關單位加強各領域噪聲污染防治。徐州市人大常委會將以上建議交辦給徐州市人民檢察院(以下簡稱徐州市院)。

      【檢察機關履職】

      針對代表建議反映的噪聲問題種類多、監管主體多且職責分工不清的實際情況,2022年8月1日,徐州市院對噪聲污染問題以事立案,并聯合徐州市人大常委會制定《關于代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化的實施意見》,加大調查核實工作力度。

      經調查,噪聲污染廣泛產生于居民生活、工業生產、交通運輸和建筑施工等多個領域,且同一問題還可能涉及多個監管部門。如建設工程夜間施工和渣土運輸問題,需要生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、公安等多個部門從不同方面加強協同監管,但各部門往往各管一段,銜接協作不夠順暢。

      為推動相關部門主動認領責任、增進執法協作,加強對噪聲污染的綜合治理,徐州市人大常委會與徐州市院多次聯合召集相關部門座談磋商,在依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省噪聲污染防治條例》明確部門職責的前提下,進一步研究論證加強噪聲污染防治的對策舉措。2022年8月25日,在徐州市人大常委會的見證和監督下,徐州市院向市生態環境局、公安局、自然資源和規劃局、城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局等6家單位現場送達檢察建議書,分別提出了依法處理噪聲污染突出問題、明確部門執法監管職責、完善城市建設規劃、加大基礎設施投入、加強噪聲污染防治考核、依法查處噪聲污染突出問題等針對性的檢察建議。

      檢察建議制發后,相關部門主動與徐州市院對接溝通,及時回復整改情況。對代表建議和檢察建議提出的典型問題及時查處,制定強化長效監管的具體方案,從源頭上解決噪聲擾民問題,噪聲污染防治取得初步成效。

      2022年10月,徐州市人大常委會專門成立檢查組,聯合徐州市院,邀請提出建議的5名人大代表,采取實地督導、現場查驗等方式,推動相關部門認真落實相應防治措施。在徐州市人大常委會和徐州市院的聯合推動下,2023年11月6日,徐州市政府出臺文件,進一步明確了生態環境、公安、住房和城鄉建設等9部門的噪聲污染防治職責。

      【典型意義】

      依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制,確保法律監督始終聚焦社會治理難點、回應人民群眾關切。檢察機關對代表建議中反映出的公益受損問題進行案件化辦理,也為代表建議的落實提供法治保障。檢察機關爭取人大常委會監督支持,聯合開展調查核實、座談磋商、督促履職等工作,有利于增強監督合力,促進多部門協同履職,實現最佳辦案效果。

      5.上海市虹口區人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      人大建議 政協提案 訴前檢察建議 城市公共安全 電動自行車充電安全

      【要旨】

      電動自行車安全作為推進安全韌性城市建設的重點領域,引起社會各界廣泛關注。人大代表、政協委員針對充電安全隱患提出建議提案,檢察機關將其轉化為重大監督事項案件化辦理,在全市層面開展專項監督。檢察機關邀請代表委員同步全程參與案件辦理,銜接轉化工作取得實效。

      【公益損害事實】

      近年來,電動自行車及其電池故障引發的火災已成為上海市最主要的火災風險之一。2022年1月6日、7日,虹口區接連發生2起飛線充電引發的火災事故,共燒毀9輛電動自行車,引起區委高度重視。據統計,該類火災主要源頭系充電過程起火,電動自行車停放及充電安全已成為急需解決的民生問題。

      【代表委員履職】

      2022年1月,在虹口區“兩會”上,有政協委員立足老舊小區多、人口密度高等區域實際,提出《加快推動住宅小區電瓶車充電設施建設,杜絕“飛線充電”等安全隱患》的提案,反映本區存在電動自行車違規停放、充電等問題。

      該類問題在全市具有普遍性。在上海市“兩會”上,有人大代表提出《關于電動自行車充電安全問題及其對策》的建議,反映產品不合格、電池超期服役等隱患;有政協委員提出《關于解決居民小區電動自行車充電隱患》的提案,反映居民小區電動自行車違規充電等問題。

      【檢察機關履職】

      虹口區人民檢察院(以下簡稱虹口區院)將政協提案進行案件化辦理。經重點篩查老舊小區、易發火災小區等40余個重點場所,共發現違法點位100余處,涉及飛線充電、樓道充電、堵塞消防通道等。對屬地街道立案調查,分別開展訴前磋商、送達告知函、制發檢察建議,推動落實提案指出的“推進充電樁建設”等對策建議。屬地街道積極履職,累計出動檢查600余人次,清理飛線充電、違法停放2200余架次。虹口區院同步督促應急、公安、房管等部門,推動投入400余萬元經費加裝“智慧電梯”,“美麗家園+非機動車充電樁安裝”成為區域城市更新品牌。

      虹口區充電安全公益訴訟專項監督推進會邀請3名市、區人大代表立足基層工作實際,對深化宣傳引導提出針對性建議,并實地參與案件回訪,持續跟蹤問效。個案整改中,檢察機關還邀請區人大代表赴上海市地下空間設計研究總院現場勘測某小區民防工程公益性使用改造。

      虹口區院辦案成效引起上海市人民檢察院(以下簡稱上海市院)高度關注,并在全市層面部署開展電動自行車充電安全專項監督活動,三級院聯動辦案100余件。上海市院向售賣大功率電池的某電商平臺制發檢察建議,上海市嘉定區人民檢察院以修車店違法加裝電池為由向市場監管部門制發檢察建議,上海市青浦區人民檢察院提起銷售非法改裝電動車刑事附帶民事公益訴訟,推動電瓶不入戶寫進居民自治公約等。兩級院普遍邀請代表委員通過參與調查核實、會商研判、公開聽證、跟進監督等方式,共同促進系統治理。

      檢察建議在推進共性問題制度化解決方面的措施和成效,為關注相關問題的代表委員履職提供了參考依據。2023年上海市、區“兩會”上,有代表委員提出《全過程把關做好電動自行車消防安全》的建議,提出“鼓勵商場、樓宇等公共區域共享充電設施”“加強監管快遞、外賣騎手非法拼改裝”等對策措施,共同助推地方立法完善!渡虾J蟹菣C動車安全管理條例》吸收檢察公益訴訟專項監督成果,明令禁止銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車,規定不得違反用電安全要求,私拉電線和插座為電動自行車充電,鼓勵通過制定住宅小區管理規約等,引導業主使用集中充電設施為電動自行車充電。市、區陸續出臺加強電動自行車全鏈條管理實施細則。

      【典型意義】

      上海檢察機關深入踐行全過程人民民主,將代表建議政協提案轉化為破解難題實際舉措,邀請代表委員全程參與辦案,與代表委員主動銜接,聯動履職。通過專項監督開展一體化辦案,督促行政機關依法履職,追究違法行為人民事責任,推動完善居民自治公約。立足檢察公益訴訟監督辦案與代表委員同向發力,為提升超大城市電動自行車安全治理水平提供檢察方案。

      6.貴州省紫云縣人民檢察院督促保護國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      代表建議 訴前檢察建議 非物質文化遺產保護 協同監督

      【要旨】

      檢察機關根據人大代表提出的加強非遺文化保護與旅游融合發展的建議,依法立案辦理,并積極配合人大常委會開展專項執法檢查,借助人大監督合力推動系統治理,共同促進地方條例的貫徹實施。

      【公益損害事實】

      《亞魯王》是苗族長篇英雄史詩,被文化部列為2009年中國文化重大發現之一,2011年列入第三批國家級非物質文化遺產名錄。2020年以來,作為傳唱《亞魯王》核心區域的貴州省安順市紫云自治縣,存在傳承人管理不規范、制度機制不健全、宣傳保障不到位、資金支持不足等嚴重影響《亞魯王》保護、傳承和利用的問題,導致《亞魯王》面臨失傳風險。

      【代表履職】

      2022年1月,安順市人大代表在配合文旅部門開展旅游資源普查時發現《亞魯王》“重申報、輕保護”的問題,在市“兩會”上提出《關于加強非遺文化保護與旅游融合發展的建議》,建議“加大對《亞魯王》等安順獨特歷史文化的保護力度”。6月20日,紫云縣人民檢察院(以下簡稱紫云縣院)走訪市人大代表獲悉該建議后,經線索評估和報批后依法立案辦理。

      2023年1月,市人大代表在紫云縣院向其反饋建議落實情況后,又針對《檢察建議書》反映的非遺文化保護困境,對紫云縣9項非遺文化保護現狀進行全面調研,在市“兩會”上提出“關于加強非遺文化傳承與保護工作的建議”,建議“建立健全非遺文化保護體系,設立保護專項資金,加大對傳承人的扶持力度!

      【檢察機關履職】

      紫云縣院立案后,通過走訪傳承人、查看傳承場所等,查明36名《亞魯王》縣級傳承人多年未開展授徒傳藝,26個傳習基地多年未利用,4名市級以上傳承人均年事已高,未形成傳承梯隊,《亞魯王》瀕臨失傳的事實。

      2022年8月10日,紫云縣院依法向縣文體廣電旅游局(以下簡稱縣文廣局)公開宣告送達《檢察建議書》,建議加強非遺傳承人認定、管理和考評工作,強化對傳習基地的監督和管理,促進非遺項目的活化利用。協同推動縣文廣局在《亞魯王》26個傳習基地組織300余名傳承人開展苗文培訓和史詩傳授;重新完善3000余份詩歌檔案;在縣民族中學等7所中小學校增設“苗語特色課程”;投入52.5萬元專項資金用于《亞魯王》成果研究、傳承人補助發放;新增認定45名縣級傳承人;扶持傳承人在當地旅游景區展演,為傳承人創業提供平臺。

      紫云縣院邀請市人大代表作為監督專員監督案件辦理,及時將行政機關整改情況向代表反饋并抄送縣人大。2022年10月,縣人大對《安順市亞魯王非物質文化遺產保護條例》開展執法檢查,推動縣文廣局落實條例規定,建立縣級傳承人考評、認定和管理辦法等制度,并與紫云縣院會簽《關于加強非物質文化遺產保護工作的協作機制》。2023年1月12日,紫云縣院邀請市人大代表作為聽證員之一,對該案整改效果進行評估,經聽證一致認為整改到位。

      2023年5月,紫云縣人大常委會審議通過《支持檢察公益訴訟助力非遺文化保護的決定》,同年9月出臺《關于建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制的辦法》。2023年10月,安順市院將該案向市人大專題報告,推動將《安順市亞魯王非物質文化遺產保護條例》納入2024年市人大常委會執法檢查計劃。

      【典型意義】

      檢察機關堅持以人民為中心,主動從人大代表建議中梳理出非遺文化保護和傳承不力的線索,積極穩妥拓展公益保護的監督辦案實踐,為代表履職提供案例參考,促進代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉化,實現人大監督、代表監督與檢察監督雙贏多贏共贏。

      7.山東省濰坊市奎文區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經營行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      政協提案 訴前檢察建議 醫療美容 公開聽證

      【要旨】

      針對政協提案中反映的美容機構違規開展醫療美容項目,并在網絡平臺違規發布醫療美容廣告等問題,以“政協提案+檢察建議”同向互動履職,推動對醫療美容行業的跨部門協同監管,形成“檢察監督+民主監督”合力,切實保障人民群眾健康安全。

      【公益損害事實】

      隨著醫療美容行業市場規模不斷擴大,非法行醫、虛假宣傳等醫美亂象頻現。部分生活美容機構在未取得《醫療機構執業許可證》的情況下,使用安全衛生無保障的醫療器械違規向消費者提供激光美容、穿孔術等診療項目,并在網絡平臺違規發布醫美廣告,擾亂醫療美容市場秩序,存在侵害眾多不特定消費者身心健康的風險。

      【委員履職】

      2023年2月,山東省濰坊市奎文區有政協委員發現作為中心城區的奎文地區醫療美容、生活美容機構眾多,因部分機構存在無證經營醫療美容項目等違規行為,此類消費糾紛突出。經充分調研后在區“兩會”上提交《關于嚴厲打擊醫美行業非法行醫機構的提案》。區政協依托“代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉化”信息共享平臺,將該提案信息作為案件線索推送至檢察機關。

      【檢察機關履職】

      收到線索后,濰坊市奎文區人民檢察院(以下簡稱奎文區院)于2023年4月4日立案。檢察機關通過調取生活美容機構工商登記信息、全區醫療美容機構名錄和實地走訪等方式查明,轄區13 家生活美容機構違規提供醫療美容項目、違規發布醫療廣告,存在損害社會公共利益的情形。

      4月25日,針對市場監管、衛健、商務等醫療美容監管部門因職責不清、信息不暢,導致出現監管盲區的問題,奎文區院邀請包括提案人在內的部分政協委員、人大代表參與公開聽證。提案人詳細介紹了目前醫美行業中存在的問題,對行政機關監管提出建議。經聽證,明確醫療美容行業監管中衛健、商務、市場監管等部門的職責范圍。

      據此,奎文區院向區市場監管局、區衛健局、區商務局制發行政公益訴訟訴前檢察建議,建議對涉案經營主體違規提供醫療美容服務以及違規發布醫療美容廣告的行為進行查處,維護消費者的合法權益和良好市場秩序。隨后,相關職能部門采取對涉案經營主體制發監督意見書、責令限期改正、下架違規線上線下廣告等方式進行整改。同時,聯合開展醫療美容行業突出問題專項整治活動,對轄區內醫療美容服務行業組織開展專項檢查13次,發出行政監督意見書30余份,作出行政處罰12件,罰款18萬余元,查獲違規藥品、藥械近千余件。7月7日,奎文區院協同人大代表、政協委員和“益心為公”志愿者實地走訪發現,轄區醫療美容機構全部整改到位。

      奎文區院積極推動辦案成果轉化,聯合相關部門印發《關于加強醫療美容行業監管的工作方案》,建立信息共享、線索移送、協作配合工作機制,協調區委區政府督察部門將醫美行業監管納入重點督察事項,實現對醫療美容行業的常態化跨部門協同監管,并將銜接轉化機制落實情況納入全區科學發展考核。該院與區政協共建“政協委員聯絡站”,共享全部政協提案信息,并聘請相關專業的政協委員擔任“益心為公”志愿者,協同推動解決公益受損難題。

      【典型意義】

      借助政協委員專業知識和專題調研成果,以“政協提案+檢察建議”監督模式,共同遏制醫美亂象,守護人民群眾身心健康,是對人民群眾美好生活關切的積極回應。通過信息共享、聯合評估、公開聽證等方式,實現人大監督、政協民主監督與檢察機關法律監督提質增效,推動問題溯源治理,取得“轉化一個建議提案,規范一個行業治理”的辦案效果。

      8.青海省檢察機關督促整治三江源地區野生動物致害行政公益訴訟系列案

      【關鍵詞】

      代表建議 訴前檢察建議 生態環境保護 人獸沖突溯源治理

      【要旨】

      檢察機關積極用好人大代表建議,針對野生動物傷人、襲擊家畜、流浪犬傳播狂犬病以及棘球蚴病等人獸沖突事件頻發問題,部署開展專項監督,促請建立健全野生動物致害補償制度和人獸沖突防范機制,督促協同行政主管部門共同推進野生動物致害問題溯源治理,促進緩解人獸沖突。

      【公益損害事實】

      近年來,隨著三江源地區生態環境保護力度不斷加強,野生動物活動區域逐步靠近農牧民群眾生產生活中心,隨之衍生的“熊出沒”“狼來了”等人獸沖突矛盾日益凸顯,成為當前人與自然和諧共生進程中亟待解決的突出問題。同時由于牧區草原流浪犬數量日益增多,大量流浪犬未注射疫苗且攻擊性較強,不僅對農牧民群眾身體健康安全造成威脅,還嚴重影響城鎮環境衛生,誘發公共衛生安全隱患。

      【代表履職】

      2021年全國“兩會”上,有青海團全國人大代表在期間提出關于“加大對涉藏地區草原流浪犬問題整治的監督力度”的建議。2022年全國“兩會”上,又有青海團全國人大代表提出“三江源國家公園成立之后生態保護成效顯著,野生動物種類越來越豐富,但是出現了新的問題,那就是‘人獸矛盾’”。相關代表建議,為檢察機關督促整治野生動物致害問題提出了新的課題,也指明了努力方向。

      【調查和督促履職】

      青海省人民檢察院(以下簡稱青海省院)立足本職辦理全國人大代表建議。經過調查查明,三江源地區野生動物致害事件數量劇增,僅2018年至2019年期間,海南州共和縣轄區內就發生流浪犬咬傷畜禽事件101起,傷人事件5起,造成直接經濟損失十萬余元。全省相關市州轄區內大量流浪犬未注射疫苗,極易引發狂犬病、棘球蚴病等人畜共患疾病,對農牧民群眾生命、財產安全造成威脅。

      2022年1月,青海省院部署開展流浪犬治理檢察監督專項活動,海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹七個市州21個基層院共辦理公益訴訟案件63件,發出檢察建議39件。通過訴前磋商、檢察建議等方式促請公安、城市管理、市場監管等行政機關強化對轄區內流浪犬的收容與治理,召開檢察公益訴訟助力犬只管理聽證會,邀請各級人大代表、政協委員、人民監督員230人及相關行政機關共同參與,推動流浪犬治理、疫苗接種工作規范化,流浪犬問題得到初步遏制。青海省院與省農業農村廳、省衛生健康委員會、省林業和草原局會簽《關于建立人畜共患傳染病防治行政執法與公益訴訟檢察協作配合機制的意見》,切實將全國人大代表的建議轉化為人畜共患傳染病防控的工作合力,保障人民群眾身體健康和生命安全。

      為破解三江源地區人獸沖突治理難題,海西、海南、海北、果洛、玉樹五地檢察機關加大辦案力度,15個基層院共辦理人獸沖突治理公益訴訟案件107件,促請國家公園管理部門等設立警示標識121個,開展教育培訓136場次,健全完善應急預案98項。如,海西州德令哈市檢察院針對棕熊闖入牧民家中捕食家畜,造成63戶牧民104只家畜被咬死咬傷,62間房屋被破壞問題,通過檢察建議促請行政機關采取有力措施加強防范。行政機關及時開展夜間防熊巡護,邀請北京大學等研究團隊在重點區域布設夜視儀,熱成像搜尋、監測棕熊活動軌跡,并制定應急處置預案。玉樹州雜多縣檢察院針對野生動物致害后對牧民補償不到位問題,促請鄉鎮政府和國家公園管理部門做好野生動物肇事責任保險制度落實工作,保障受害群眾及時獲得補償,共落實保險補償款110余萬元。在辦案基礎上,青海省院與省公安廳、省林業和草原局、三江源國家公園管理局會簽《關于加強人與野生動物沖突防范行政執法與公益訴訟檢察銜接 助力國家公園建設的協作意見》,為解決人獸沖突問題提供機制保障,推動全國人大代表建議落實見效。

      【典型意義】

      全國人大代表的建議進一步明確了檢察機關的監督方向、辦案思路、辦案措施等重點問題。檢察機關聚焦全國人大代表建議反映的人獸沖突問題,及時從中發現公益訴訟案件線索,通過個案辦理推動專項監督、類案治理,助推健全完善事前預防措施,促進減少野生動物致害頻率,同時推動事后補償機制落實到位,會同行政機關共同推進野生動物致害問題溯源治理,有效解決人獸沖突問題,助推三江源地區生物多樣性保護,以檢察之力保護好“三江之源”。

      9.浙江省人民檢察院督促保護古銀杏群落行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      政協提案 訴前檢察建議 生態環境和資源保護 系統治理

      【要旨】

      針對非通透性硬化古銀杏樹干周圍地面等損害古樹名木問題,檢察機關依托政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制,采取公益訴訟辦案和政協提案辦理相結合方式,促進問題整改,并以點帶面,推動全省古樹名木保護工作。

      【公益損害事實】

      長興縣小浦鎮八都岕是浙江省古銀杏樹分布最為集中的重點區域,共有登記在冊的百年以上古銀杏樹約3448株,被稱為“十里古銀杏長廊”。近年來,由于當地大量新建改建農村住宅,出現古銀杏樹干周邊地面硬化、雜物堆積、建筑壓迫、懸掛重物等違法問題,阻礙古銀杏樹健康生長,造成部分古銀杏樹葉量稀少、落葉提前、葉片枯萎,100余株古銀杏樹長勢衰弱甚至瀕臨死亡,損害社會公共利益。

      【委員履職】

      2022年1月浙江省“兩會”上,有政協委員針對古銀杏群落保護不力問題,提出《關于加強對古銀杏等古樹名木依法保護的建議》,建議進一步加強省域內古樹名木保護,完善行政執法和刑事司法、公益訴訟相銜接的協調配合機制,發揮檢察公益訴訟職能作用,促進古樹名木相關法律法規貫徹落實。浙江省政協將該提案作為重點提案,并確定由浙江省人民檢察院(以下簡稱浙江省院)主辦,浙江省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局會辦。

      【檢察機關履職】

      浙江省院對提案辦理高度重視,決定由浙江省院、湖州市人民檢察院、長興縣人民檢察院(以下簡稱長興縣院)三級檢察機關一體化辦理。在省市檢察院指導下,長興縣院充分發揮“益心為公”志愿者作用開展初步調查。經查,小浦鎮古銀杏樹存在非通透性硬化地面問題的有323株,周邊堆放雜物、建筑壓迫、懸掛網線等問題的有523株,長勢衰弱、瀕危死亡的有181株。長興縣自然資源和規劃局和小浦鎮人民政府未能依法履行監管職責,損害社會公共利益。5月13日,浙江省院對該案正式立案。

      5月16日,浙江省院邀請政協提案人以及省財政廳等單位,會同湖州市檢察機關以及長興縣自然資源和規劃局和小浦鎮人民政府召開公益訴訟磋商會,形成專項整治、依法養護、長效保護等磋商意見,督促問題解決。相關職能部門和屬地鄉鎮積極落實整改,組織開展“銀杏深呼吸”專項攻堅行動,破除323株古銀杏樹地面硬化問題,清除堆放雜物及拆移懸掛網線502株,并投入200余萬元資金對長勢衰弱、瀕危古銀杏樹實施“全覆蓋”養護。

      8月10日,浙江省院聯合省政協在長興召開公益訴訟聽證會暨省政協重點提案辦理現場會,邀請省人大代表、省政協委員、古樹名木保護專家等擔任聽證員,聽取會辦單位辦理情況和相關部門整改情況,研究長效機制建設,案件辦理得到政協提案人以及代表委員充分肯定。會后,浙江省院持續跟進監督,同年12月,長興縣小浦鎮列入省林業共同富裕綜合體試點,獲省級林業專項資金補助1000萬元。2023年2月,長興縣小浦鎮八都岕古樹文化公園納入浙江省第一批古樹名木文化公園名單。

      在個案辦理的基礎上,浙江省院聯合省林業局在全省開展古樹名木保護公益訴訟專項活動,全省共辦理古樹名木保護公益訴訟案件273件,實現以點帶面,全域推廣的辦案效果。2023年1月,該提案獲評“浙江省政協十二屆五次會議以來優秀提案”。

      【典型意義】

      檢察機關主動將政協提案中涉及公益訴訟案件線索轉化為重大監督事項進行案件化辦理,有效凝聚檢察監督和政協監督合力,實現1+1>2的辦案效果。在辦案過程中,統籌推進公益訴訟辦案和政協提案辦理工作,邀請政協提案人全過程參與,加強與會辦單位溝通協調,組織召開聽證會,推動建立長效機制,促進全域系統治理,讓提案辦理和公益保護成效能感受、可感受、感受到。

      10.北京市海淀區人民檢察院督促整治社區消防安全隱患行政公益訴訟案

      【關鍵詞】

      代表建議 訴前檢察建議 安全生產 “益心為公”志愿者

      【要旨】

      檢察機關借助人大代表建議,將人民群眾反映最強烈、最突出的消防安全隱患問題,精準轉化為檢察公益訴訟監督的重點,督促行政監管部門切實履行職責,并邀請人大代表共同對公益保護效果進行評估。

      【公益損害事實】

      海淀區29個街鎮普遍存在堵塞消防通道、“飛線充電”、電動車進樓等消防安全隱患,嚴重威脅人民群眾的生命財產安全,損害社會公共利益。

      【代表履職】

      2022年12月28日,北京市第十六屆人民代表大會第一次會議會前分組討論活動(以下簡稱分組討論)期間,海淀團有人大代表反映,居民小區內隨意停放車輛、占用消防通道存在火災安全隱患。該代表于2023年1月18日提交《關于進一步推進老舊小區改造、杜絕消防安全隱患的建議》,重點關注機動車亂停放占用應急疏散通道,無法及時應對突發險情的問題,并從加強設備改造、強化物業公司管理職責和增強居民消防安全意識等方面提出了具體建議。

      【檢察機關履職】

      北京市海淀區人民檢察院(以下簡稱海淀區院)檢察官列席分組討論活動,高度重視代表反映問題。結合代表提出的建議,海淀區院在摸排走訪中發現轄區內甘家口街道存在堵塞消防通道的問題。經現場實地調查發現,除占用消防通道外,疏散通道堆放雜物、消防門損壞、電動車進樓、私拉電線、“飛線充電”等消防安全隱患也較為普遍。

      海淀區院運用北京市人民檢察院公益訴訟線索智能分析研判平臺篩查12345投訴舉報,發現“飛線充電”“消防通道不暢”投訴反復出現,且廣泛分布在海淀區各個街鎮。5月,海淀區院啟動督促整治社區消防安全隱患行政公益訴訟專項監督工作,共走訪轄區居民區100余處,發現各類問題點位共計300余處。6月,海淀區院向區消防救援機構制發訴前檢察建議,建議其依法查處非法占用、堵塞疏散通道和消防通道等問題,同時加大消防監督檢查力度、強化消防安全法治宣傳。

      區消防救援機構收到檢察建議后,結合全市安全生產和火災隱患大排查大整治活動,積極督促整改落實,向30個物業公司下發《責令立即改正通知書》,對7家物業公司罰款共計68500元。同時,全區29個街鎮均組建工作專班,督促指導社區開展日檢查、周巡查,組織消防演練,及時勸阻、制止消防違法行為;線下張貼宣傳海報、制作警示標志,線上依托公眾號高頻次宣傳消防安全知識。2023年8月,區消防救援機構完成整改并書面回復海淀區院。經檢察機關回訪復查,各項問題均已整改到位。

      2023年10月,海淀區院舉辦“益路同行”檢察開放日,邀請包括建議代表在內的人大代表、政協委員及“益心為公”志愿者座談交流,參會代表充分肯定該案辦案成效。

      【典型意義】

      消防安全關系人民群眾的生命財產安全與社會和諧穩定,加強基層治理需要匯聚民智、增加合力。檢察機關高度重視人大代表建議,深入開展調查研究,將人民群眾的急難愁盼轉化為檢察公益訴訟辦案重點,以代表建議助推辦案工作、代表參與評估辦案效果,同向發力、“同題共答”,發揮檢察公益訴訟更高效率、更小成本實現最佳辦案效果的制度優勢,提升協同監督治理效能。


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